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辽宁省森林消防队伍建设和管理规范,——榔桥镇涌溪村半专业森林消防队的建设模式

2 7月 , 2019  

安徽省林业厅

    整齐的专业队伍,统一的防火服装,齐备的打火工具,娴熟的扑火技能……如果你不了解实情,肯定以为这是支训练有素、久经沙场的专职消防队,但它却实实在在地由15名当地村民所组成。在日前召开的宣城市森林防火工作会议上,宣城市首支“村级半专业森林消防队”——榔桥镇涌溪村半专业森林消防队的建设模式,被宣城市森林防火指挥部作为典型经验在全市推广。
    涌溪村地处泾县东南厢,境内山高林密,资源丰富,全村90%以上为林业人口,林区人为活动十分频繁,森林防火任务相对艰巨。2006年10月,在泾县林业局的积极引导和重点扶持下,由15名村民所组成的“涌溪村森林消防队”正式成立,并一举开创了全省“村级半专业森林消防队”建设的先河。在人员的选配上,该队以党团员基干民兵为依托,坚持把那些政治素质好、身体素质棒、奉献意识强的骨干力量选拔进来,并由村支部书记、村委会主任担任正、副队长。在队伍的管理上,该队采取“半军半民”的模式,即在森林防火期内实行“半军事化管理”,15名队员按居住地远近分成两个班轮流值班,全天24小时处于备战状态,确保能随时拉得出,打得赢。在队伍的训练上,该队借助集训的方式,重点培训林火原理及扑救方法、灭火工具的使用及保养、自救逃生方法等知识,并积极开展实战演练,目前,该队15名队员已全部达到了半专业森林消防队员的上岗标准。在装备建设上,该队通过村民一事一议的方式,主要从本村林木采伐收入中筹集部分资金解决,同时还聘请了7名村民代表,对经费的使用情况进行审查监督。去年,涌溪村自筹资金10000余元,统一购置了风力灭火机、专用水袋、二号工具、刀具、防火服装、水壶、手电筒等一批防火工具,县防火办也通过以奖代补形式,奖励了该队部分防火器材,使该队的装备建设已基本达到“半专业化”的标准。
    战时为“兵”,闲时为民,以民养“兵”,就地灭火,涌溪村半专业森林消防队的建设模式,既破解了专业化森林消防队伍投入过大的难题,又促进了专业化森林消防队伍的发展壮大,同时,也有力推进了“防火格局由部门防火向全社会防火转变,扑救方式由群众性扑救向专群结合、以专为主、科学扑救转变”,实现了森林火灾扑救“打早、打小、打了”的既定目标,做到了森林防火成本的最小化和综合效益的最大化。去冬今春,涌溪村及周边村所发生的几起森林火警均被该村半专业森林消防队于第一时间内就地扑灭,避免了火势的扩大蔓延,其在森林火灾扑救中所发挥的“机动性强、扑救科学、专业化程度相对较高”等独特优势,以及“团队作业、扑灭迅速”的突出作用,已得到了省、市、县领导及当地群众的高度肯定。

辽宁省林业厅

    为进一步贯彻“以人为本,科学扑救”的思想,坚持“专群结合,以专为主”的原则,推动森林消防队伍规范化建设,提高扑救森林火灾的能力,确保安全、高效、快速地扑灭森林火灾,保护人民生命财产和国家森林资源安全,日前,辽宁省出台了《辽宁省森林消防队伍建设和管理规范》。
    此规范共分五个主要部分,分别对森林消防队伍的职能、各级森林消防队伍的建设规模、设施装备、组织管理和奖罚做出明确规定。
辽宁省森林消防队伍建设和管理规范
    为贯彻“以人为本,科学扑救”的思想,坚持“专群结合,以专为主”的原则,进一步推动森林消防队伍规范化建设,提高扑救森林火灾的能力,确保安全、高效、快速地扑灭森林火灾,保护人民生命财产和国家森林资源安全,结合我省森林防火工作的实际,特制定本规范。
    一、范围
    本规范规定了森林消防队伍的性质、类型、建制和管理,适用于各级人民政府或林业行政主管部门及有关单位组建森林消防队伍。
    二、依据
    《中华人民共和国森林法》
    《森林防火条例》
    《全国森林火险区划等级》LY 1063-92
    《全国森林防火中长期发展规划》
    《辽宁省处置重、特大森林火灾应急预案》
    《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》(国办发[2004]33号)和《辽宁省人民政府办公厅关于进一步做好森林防火工作的通知》(辽政办2004]73号)
    三、队伍的职能和类型
    (一)职能
    森林消防队伍,以保护森林资源安全、扑救森林火灾为主要任务,经过严格的扑火技战术、安全避险培训和体能训练,配备安全防护装备和必备扑火机具有组织的队伍。
    (二)类型
    1、半专业森林消防队
    以森林灭火为主,有组织、有保障,队员相对集中,具有较好的扑火技能、装备的队伍。一旦有森林火警报告,能够迅速到达指定地点集合。
    2、专业森林消防队
    以森林防火、灭火为主,有建制、有保障,防火期集中食宿,按军事化或半军事化管理的队伍。
    专业森林消防队应按照政治合格、纪律严明、作风过硬、训练有素、管理规范、装备精良、快速反应、能征善战的要求建队。
    3、应急森林消防队
    由驻军、武警部队、预备役部队、民兵应急分队和公安民警组成,经过必要的扑火技能训练和安全知识培训,配备必要扑火机具和防护装备的扑火队伍。
    四、队伍建设
    (一)建队规模
    有防火任务的县级单位应组建20—30人以上的专业或半专业森林消防队伍;国有林场、森林类型的自然保护区、风景名胜区和国家森林公园应建立专业或半专业森林消防队。专业或半专业森林消防队人数不少于20人。
    (二)建队数量
    重点林区各县(市、区)应建立3支以上专业森林消防队,各乡(镇)应建立半专业森林消防队,非重点林区应建立1支以上专业森林消防队,每个乡(镇)按区域建立半专业森林消防队。
    (三)设施、装备建设
    1、半专业森林消防队伍装备建设
    (1)交通工具
    条件允许配备运兵车1辆。
    (2)指挥通讯设备
    每队配备火场通讯设备、GPS定位仪、望远镜、地形图和林相图等。
    (3)灭火机具
    每队至少应配备风力灭火机6台、灭火水枪5支、2号工具20把、油锯1台、点火器2个以及其他设备。
    防护装备
    必备的个人防护装备:头盔、逃生面罩、阻燃服装、作训服、防扎鞋、阻燃手套、防烟眼镜、手电筒、水壶和毛巾。根据需要还可配备:防烟尘口罩、逃生呼吸器、雨衣、水靴、棉大衣等。
    2、专业森林消防队伍设施、装备建设
    (1)基础设施建设
    森林消防队应配建专属营房,设有办公室、培训室、活动室、食堂、宿舍、机具库、装备库等,并可根据需要配建车库及必要的附属设施。
    (2)装备建设
    ①交通工具
    每队配备运兵车1辆以上。
    ②指挥通讯设备
    每队配备车载台、对讲机、GPS定位仪、望远镜、地形图和林相图等。根据需要可配备短波电台、基地台、卫星电话、计算机和影像设备等。
    ③灭火机具
    每队至少应配备风力(水)灭火机10台、灭火水枪10支、2号工具20把、油锯2台、割灌机2台,点火器2个,组合工具10套,油桶5个以及其他灭火设备。
    ④防护装备
    必备的公用和个人防护装备:急救箱、头盔、逃生面罩、阻燃服装、作训服、防扎鞋、阻燃手套、防烟眼镜、手电筒、水壶和毛巾。根据需要还可配备:防烟尘口罩、逃生呼吸器、雨衣、水靴、棉大衣等。
    ⑤附属设备
    根据需要每队配备小型发电机1-2台、水泵2套等。
    3、应急森林消防队伍装备建设
    根据扑火预案的要求,其装备建设参照专业森林消防队伍的标准和相关规定执行。
    五、队伍管理
    (一)制度建设和内业建设
    1、半专业森林消防队伍制度建设和内业建设
    (1)制度建设
    ①集结待命制度
    ②业务学习培训制度
    ③扑火安全制度
    ④机具设备管理制度
    ⑤奖惩制度
    (2)内业建设
    ①队牌
    ②组织机构框图
    ③辖区内的地形图、林相图、行政区划图等
    ④扑火档案
    ⑤队员名册
    2、专业森林消防队伍制度建设和内业建设
    (1)制度建设
    ①值班制度
    ②岗位责任制度
    ③内务管理制度
    ④业务培训制度
    ⑤学习制度
    ⑥扑火安全制度
    ⑦机具设备管理制度
    ⑧体能训练制度
    ⑨奖惩制度
    (2)内业建设
    ①队牌
    ②组织机构框图
    ③辖区内的地形图、林相图、行政区划图等
    ④值班记录册
    ⑤队员档案
    3、应急森林消防队伍制度建设和内业建设
    根据扑火预案的要求,制度、内业建设参照专业森林消防队伍的标准和相关规定执行。
    (二)组织管理
    1、各级人民政府负责组建森林消防队,将森林消防队伍所需经费纳入同级政府地方财政预算。
    森林经营管理单位,森林类型的自然保护区、风景名胜区和国家森林公园的森林消防队伍按照谁管辖、谁管理,谁保障的原则组建。
    2、各级人民政府森林防火指挥部或林业行政主管部门负责对森林消防队的监督、检查和指导,可直接指挥、协调、调度森林消防队扑救森林火灾。
    3、县级以上专业森林消防队应配置专职(兼职)管理人员。
    4、专业、半专业森林消防队员的人身保险,由组建单位负责。
    5、在不影响防扑火任务的前提下,专业森林消防队可承担政府或上级主管部门赋予的其他任务。
    (三)森林消防队的奖励与处罚
    1、在执行扑救森林火灾任务中做出突出贡献的森林消防队和个人,按照有关规定给予表彰奖励。
    2、在执行扑救森林火灾任务中因玩忽职守造成严重后果的,依据有关规定予以处罚,情节严重的依法追究责任。
    3、未按规定组建森林消防队,造成严重后果的,按照《辽宁省森林防火责任追究暂行办法》追究相关部门和单位主要领导人的责任。

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