农业

由政坛提供间接补贴为种植业上确认保障,共筹措4.1亿元股份资本

5 8月 , 2019  

威尼斯8881366,记者从山东省财政厅获悉,今年,山东省各级财政继续加大对农业保险的支持力度,共筹措4.1亿元资金,积极推动农业保险工作持续健康发展。

五十年不遇的一场冰雪灾害,让基本上还处于“望天吃饭”的农业遭受惨重损失。面对这场天灾,由于缺乏农业保险机制,损失主要还是由农民自身承担,这使原本就很脆弱的“三农”经济雪上加霜。
据统计,此次冰雪灾害造成我省农业直接经济损失达200多亿元,这当中只有能繁母猪养殖领域推广了保险,可获灾害损失赔付预计为960多万元,占灾害所致经济损失的比例尚不足千分之一。
在发达国家,农业保险是构筑农业支撑保护体系的重要组成部分,在我国的一些省市,如北京、吉林等,农业保险也正扬帆启航。刚刚结束的全国“两会”上,农业保险成为焦点之一,广受代表委员的关注。
一张保单 母猪仔猪待遇不同
彭明高,东乡县养猪大户。这些天,他拿到了冻死母猪赔款8000元。钱是保险公司给的,在刚刚结束的那场冰雪灾害中,彭明高养的母猪死了8头。此前,由于政府的推动,彭明高养的母猪都上了保险,每头的保费是60元,政府补贴了48元。尽管只出了12元便获得了1000元的赔偿,减少了此次的灾害损失,但彭明高却乐不起来,比起母猪,他养的仔猪损失更惨重,死了240多头,损失达数万元。“没能买保险,这损失只能自己扛”。
黄有林,丰城市的养鱼户,冰雪灾害把他养的鱼冻死了一半,损失1万多元。这几天,他正努力地恢复生产,但遭遇到的最大的困难就是资金不足。灾后,鱼塘、护坡、网箱需要修补、维护,鱼苗的价格又上涨了5成,处处都要钱。黄有林说,如果有保险,他能获得一笔赔付资金,那元气很快就能恢复。根据省水产局提供的数据,灾害造成江西省水产养殖业损失11.79亿元。而在整个业内,基本上还没保险覆盖。
据省农业厅提供的资料,目前江西省农业保险方面,由政府提供补贴,能繁母猪养殖保险实现了基本覆盖,全省110多万头母猪都上了保险。水稻、果树等只有少数试点,覆盖面不到1%。
两个原因 “绿箱政策”推广遭遇红灯
“从各国经验来看,农业保险是农业发展的重要支撑体系。”省农业厅农村合作经济指导处处长罗青平说,“农业是看天吃饭的产业,时刻面临自然风险的威胁,由于农业基础比较脆弱,农民是无法承受及独立面对这种风险的。特别是近年来,随着产业结构的调整,农业规模化、产业化的推进也就意味着高投入、高风险的来临,使得农民们更期待一把保险伞。”
造成如此局面,农民保险意识不强是原因之一。作为一种现代金融理念,生产保险理念对农民而言还是个新事物,而且,由于天灾具有不可预期性,许多农民抱着侥幸的心理,不愿购买保险。以林业为例,江西省在26个县开展了政策性林木火灾保险试点工作,目前承保面积81.6万亩,仅占试点县4828万亩林地面积的1.7%。
“而更主要的原因在于农业保险的特殊性。”罗青平说,“农业保险不同于普通的商业保险,按纯市场化原则厘定费率,农民根本保不起;若按农民能接受的价格卖保险,保险公司则难以运转。考虑到农业在国民经济中的基础地位,农业保险更多的是公益性、政策性保险,即将推广农业保险作为国家扶持农业的基本政策,由政府提供直接补贴为农业上保险。”
事实上,对农业保险的补贴属于世贸组织规则允许的“绿箱政策”,因而成为发达国家支持和保护农业发展的重要手段之一。而在我国,这种做法还处于探索阶段,因而直接影响了农业保险的推广。
三种思考 农业保险期盼迎来春天
根据江西保监局提供的数据,2007年,由于农业保险试点的逐步铺开,能繁母猪保险发展迅猛,水稻、脐橙、烤烟等农产品保险覆盖面进一步扩大,农业保险走出了长期低迷发展的状态。全省农业保险保费收入5789.9万元,比上年增长1829.4%。“经历了冰雪灾害的洗礼,这种态势在2008年将会进一步显现”。
政策上的利好消息是,国家已逐渐在与国际接轨,将政策性农业保险的推广作为强有力的支农政策实施。继去年中央财政安排11.5亿元,在中西部地区正式启动能繁母猪保险保费补贴工作后,今年又将拿出40亿元,在20个省试点水稻保险。而我省早在2006年就出台了《关于保险业改革发展的实施意见》,明确提出积极稳妥推进农业保险试点。
让人忧虑的事同样存在:推行农业保险需要一个好的机制,但目前这个机制在全国都还处于一种探索中。
今年初,江西保监局在南昌、上饶两地就政策性农业保险工作开展了一次专题调研。认为,农业保险的政策性目标与保险公司的商业化经营目标之间存在矛盾。农业保险的社会公益性,决定了农业保险不能以经营者的盈利为目的。实行纯商业化经营,保险公司一旦经营失败出现亏损,就只能减少或放弃农业保险业务以维持自身经营的稳定性。据了解,江西省现有8家财产保险经营主体,但仅有2家公司开办了农业保险业务,且除能繁母猪保险以外都属于“小打小闹”的小范围试点。大多数保险公司从控制风险、追求效益角度考虑,不敢涉足农险业务。
调研组建议,尽快建立符合江西省情的风险分散机制,即设立以保险公司农险经营盈余为主、财政资金为辅的风险准备金,准备金可区分来源渠道,分别由保险公司和省财政厅负责管理和运营,同时实行赔付封顶政策,赔偿责任以保费收入的一定比例为限。通过建立风险分散机制,不仅可以分散农业保险巨灾风险,而且可以将正常年份农险经营盈余转入准备金,以备不时之需,使农民真正受益。
省农业厅2007年考察了吉林省农业保险试点工作,对该省成立的国内首家综合性、商业化的专业农业保险公司印象深刻。建议对省内愿意承担农业保险业务的现有保险机构进行转型改造,使之成为主要承担农业保险业务的政策性保险机构。或发动省内企业、主要是农业产业化龙头企业组建农业保险专业公司。
今年3月,江西省农业专家又赴北京市进行考察。北京的农民风险互助会模式让人耳目一新。这种方式在果农中展开,采取自愿入会原则,每年交纳一定会费成立风险基金,这个基金,个人出25%,市、区两级财政分别出50%和25%。当果树遇上冰雹等灾害,由风险互助会的果农一起来核灾、理赔。该模式的好处在于,一是核灾、理赔由果农进行,操作性强;二是会费滚动积累,长期积累能成为一笔保障农民产业安全的风险基金。
不管采取何种方式,可以肯定的是,推行政策性农业保险已是大势所趋。为保护农民利益,减少自然灾害带来的损失,一把为农业、农民遮风避雨的“保险伞”正在编织中。

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